福建省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治自查整改工作的通知
閩農(nóng)能〔2017〕19號(hào)
各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)（畜牧）局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)村發(fā)展局，本廳有關(guān)處室、廳屬單位：
今年上半年，中央將對(duì)我省開(kāi)展環(huán)保督察，省委省政府也將對(duì)6個(gè)設(shè)區(qū)市和平潭綜合試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行環(huán)保督察，農(nóng)業(yè)面源污染整治情況是督察重點(diǎn)內(nèi)容。為進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作基礎(chǔ)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境短板，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，現(xiàn)就開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治自查整改工作通知如下：
一、明確部門(mén)職責(zé)
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要以自查整改為契機(jī)，全面厘清農(nóng)業(yè)部門(mén)在畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治，以及化肥、農(nóng)藥、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)面源污染防治中的工作職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，確保自查整改工作有序推進(jìn)。
一是畜禽養(yǎng)殖污染防治。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要切實(shí)履行國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》賦予的牽頭職責(zé)，嚴(yán)格按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖污染防治工作六條措施的通知》的職責(zé)分工，落實(shí)屬地管理責(zé)任，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)認(rèn)真履職，做好相關(guān)政策的上傳下達(dá)、工作方案的制定落實(shí)、工作進(jìn)展的督促檢查、存在問(wèn)題的反饋通報(bào)等工作。具體職責(zé)是：牽頭編制修訂畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃；督促指導(dǎo)可養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改造升級(jí)；推廣畜禽生態(tài)養(yǎng)殖模式及養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用；督促動(dòng)物養(yǎng)殖、屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理第一責(zé)任人的責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，理清與有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，做到無(wú)縫對(duì)接；配合環(huán)保部門(mén)科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)；配合環(huán)保部門(mén)和當(dāng)?shù)卣P(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)畜內(nèi)禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶和可養(yǎng)區(qū)內(nèi)無(wú)法做到達(dá)標(biāo)排放的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶；配合環(huán)保部門(mén)建立養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)?；A(chǔ)信息平臺(tái)，對(duì)養(yǎng)殖種類(lèi)和數(shù)量、廢棄物產(chǎn)生，綜合利用和污染物排放等情況予以登記備案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治和綜合利用設(shè)施配備及運(yùn)行情況、配套政策措施落實(shí)情況等。各市、縣（區(qū)）政府關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染防治的原部門(mén)分工繼續(xù)有效，本通知作為補(bǔ)充不改變?cè)新氊?zé)分工。
二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和省政府《福建省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治監(jiān)督管理、土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)等工作。
三是化肥農(nóng)藥面源污染防治。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要按照《福建省到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)落實(shí)方案》和《福建省到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)落實(shí)方案》要求，深化測(cè)土配方施肥，擴(kuò)大配方肥覆蓋面，并組織開(kāi)展商品有機(jī)肥、秸稈還田、綠肥種植示范推廣，通過(guò)合理利用有機(jī)養(yǎng)分資源，用有機(jī)肥替代部分化肥，推進(jìn)化肥使用量零增長(zhǎng)減量化，減少化肥面源污染；加快農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，加大高效環(huán)保農(nóng)藥推廣力度，推進(jìn)病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控有機(jī)融合，減少農(nóng)藥面源污染。
四是秸稈、廢棄農(nóng)膜等面源污染防治。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要加大示范和政策引導(dǎo)力度，開(kāi)展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用；著力解決農(nóng)田殘膜污染，加快可降解地膜的示范推廣，開(kāi)展殘膜回收示范。
二、突出自查整改重點(diǎn)
各地要認(rèn)真對(duì)照部門(mén)職責(zé)，全面自查農(nóng)業(yè)面源污染防治工作情況和履職情況，特別要突出對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的全面排查，查部署、查推進(jìn)、查考核、查落實(shí)，全面梳理問(wèn)題清單，逐一對(duì)照整改。
一是重點(diǎn)自查畜禽養(yǎng)殖污染防治牽頭職責(zé)履行情況。主要包括貫徹落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染防治的重大決策部署情況；涉及研究部署、制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、督促檢查、責(zé)任追究、長(zhǎng)效機(jī)制等行政管理的各環(huán)節(jié)，如下達(dá)目標(biāo)責(zé)任書(shū)；組織召開(kāi)相關(guān)部署推進(jìn)會(huì)議、有關(guān)文件制定落實(shí)情況；防治工作實(shí)施方案、年度計(jì)劃制定落實(shí)情況；組織開(kāi)展防治工作專(zhuān)項(xiàng)督查、督辦、約談、考核情況等，以及在基層的貫徹落實(shí)情況；上級(jí)通報(bào)或自查發(fā)現(xiàn)的畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題通報(bào)處置情況；信訪舉報(bào)投訴處置情況；畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃制修訂情況；畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)備案情況等。
二是重點(diǎn)自查畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改造升級(jí)職責(zé)履行情況。主要包括保留畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)“一場(chǎng)一檔”建立情況；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造方案、年度計(jì)劃制定落實(shí)情況；協(xié)調(diào)落實(shí)存欄250-1500頭生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造項(xiàng)目資金情況；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造項(xiàng)目批復(fù)、執(zhí)行、驗(yàn)收情況；組織開(kāi)展改造項(xiàng)目調(diào)度通報(bào)、督促指導(dǎo)情況等。
三是重點(diǎn)自查畜禽廢棄物綜合利用指導(dǎo)服務(wù)職責(zé)履行情況。主要包括組織開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治、廢棄物綜合利用等技術(shù)培訓(xùn)班或現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)；制定畜禽養(yǎng)殖污染防治、廢棄物綜合利用等技術(shù)規(guī)范、示范推廣生態(tài)養(yǎng)殖和廢棄物綜合利用技術(shù)模式；發(fā)放技術(shù)手冊(cè)、工作簡(jiǎn)報(bào)等。
四是重點(diǎn)自查病死畜禽無(wú)害化處理職責(zé)履行情況。主要包括貫徹落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于病死畜禽無(wú)害化處理的重大決策部署情況；有關(guān)文件制定落實(shí)情況；病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管工作方案、年度計(jì)劃制定落實(shí)情況；病死豬無(wú)害化處理數(shù)確認(rèn)、核查制度建設(shè)情況；組織開(kāi)展畜禽無(wú)害化處理專(zhuān)項(xiàng)督查情況，檢查是否有記錄；與公安、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)溝通協(xié)作機(jī)制建立情況；相關(guān)信息通報(bào)情況等。
五是重點(diǎn)自查化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)職責(zé)履行情況。主要包括工作方案制定及組織實(shí)施、測(cè)土配方、秸稈粉碎還田、綠色防控技術(shù)示范區(qū)建設(shè)、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等項(xiàng)目實(shí)施及宣傳培訓(xùn)等情況。
三、加快整改整治
各地要圍繞自查中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)面源污染防治的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，結(jié)合近期國(guó)家環(huán)保督察前期調(diào)研組來(lái)閩檢查調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、我省2016年環(huán)境保護(hù)督察、“十二五”期間閩江九龍江流域水污染防治資金審計(jì)、黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃等專(zhuān)項(xiàng)檢查考核指出的問(wèn)題和突出信訪問(wèn)題，以及省政府2017年全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析暨“行動(dòng)計(jì)劃”督查落實(shí)第一次專(zhuān)題會(huì)議通報(bào)的問(wèn)題，進(jìn)行全面梳理，一并納入整改范疇，逐項(xiàng)研究制定整改措施，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，不折不扣整改到位。
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要依據(jù)工作職責(zé)，抓緊收集整理形成本地區(qū)本部門(mén)履行農(nóng)業(yè)面源污染防治牽頭職責(zé)各項(xiàng)工作臺(tái)賬和履職檔案，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)柜管理，做到規(guī)范、清晰、完備。特別是畜禽養(yǎng)殖污染要按照不漏一場(chǎng)、不漏一戶、不漏一頭的要求，全面更新保留畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，建立養(yǎng)殖場(chǎng)隱患問(wèn)題清單，并明確整改時(shí)間。保留養(yǎng)殖場(chǎng)清單要詳細(xì)列出每個(gè)場(chǎng)的業(yè)主、場(chǎng)址、聯(lián)系方式、現(xiàn)有規(guī)模、限定規(guī)模、廢棄物處理方式、病死畜禽無(wú)害化處理記錄、存在隱患、限整改時(shí)間等內(nèi)容，抓緊建立完善保留畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)“一場(chǎng)一檔”臺(tái)賬。請(qǐng)各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)將保留養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)、養(yǎng)殖場(chǎng)隱患問(wèn)題清單在2月底前報(bào)省廳畜牧業(yè)處。
四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要把農(nóng)業(yè)面源污染防治自查整改作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)系統(tǒng)一項(xiàng)重中之重的工作，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，全力以赴。農(nóng)業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝心聚力攻堅(jiān)，確保自查整改工作取得實(shí)效。
一是強(qiáng)化督促檢查。要采取突擊暗訪、集中抽查與定期巡查等多種方式，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、流域農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的督查督辦力度，對(duì)袒護(hù)、包庇、縱容環(huán)境違法行為等失職或不作為的行為，進(jìn)行問(wèn)責(zé)或效能告誡，情節(jié)嚴(yán)重者追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，確保督促檢查到位。自查整改期間，省廳將組織暗訪，并不定期組織開(kāi)展抽查，加強(qiáng)隱患問(wèn)題的督辦整改。
二是強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與環(huán)保部門(mén)的動(dòng)態(tài)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的突出污染問(wèn)題，要第一時(shí)間移交環(huán)保部門(mén)，嚴(yán)厲查處一批環(huán)境違法行為，形成高壓態(tài)勢(shì)和倒逼機(jī)制。各級(jí)畜牧、種植、土肥、生態(tài)能源等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主體與種植業(yè)主體密切對(duì)接，把畜禽廢棄物資源化利用真正落到實(shí)處。
三是強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。各地要組織力量，認(rèn)真梳理評(píng)估各種污染治理模式，查找薄弱環(huán)節(jié)和運(yùn)行隱患。要加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶的指導(dǎo)服務(wù)，集成推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，改造提升治理工藝。要重點(diǎn)研究建立養(yǎng)殖糞污、沼液和有機(jī)肥在不同種植區(qū)域、不同種植品種使用的技術(shù)和模式，大力推進(jìn)養(yǎng)殖種植主體、有機(jī)肥加工等主體有機(jī)鏈接，為畜禽廢棄物資源化利用提供技術(shù)支撐。
四是強(qiáng)化教育引導(dǎo)。要采取多種方式對(duì)種植戶、養(yǎng)殖戶開(kāi)展警示教育，重點(diǎn)對(duì)每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)戶開(kāi)展1次以上的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《六條措施》及其《實(shí)施意見(jiàn)》宣貫培訓(xùn)、1次以上的警示教育。各地要及時(shí)總結(jié)宣傳自查整改中的成功做法和典型案例，積極做好正面引導(dǎo)和反面警示，確保自查整改工作有序推進(jìn)。
福建省農(nóng)業(yè)廳
2017年1月20日
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