福建省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度和種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)制度實(shí)施方案的通知
發(fā)布時(shí)間：2016-12-08 閩農(nóng)能〔2016〕269號(hào)
各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)村發(fā)展局：
為貫徹落實(shí)《福建省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》的有關(guān)要求，建立和完善福建省種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用和種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)制度，推進(jìn)我省種養(yǎng)業(yè)廢棄資源化利用，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實(shí)提升種養(yǎng)業(yè)廢棄物利用效率和種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，現(xiàn)將《福建省種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度和種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)制度實(shí)施方案》印發(fā)你們。請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
福建省農(nóng)業(yè)廳
2016年12月8日
（此件主動(dòng)公開）
福建省種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度和種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)制度實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《福建省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》，建立完善種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度和種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)制度，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物利用資源化和種養(yǎng)業(yè)發(fā)展融合化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，建立完善秸稈、農(nóng)藥包裝物回收處置、廢舊農(nóng)膜回收利用、畜禽糞污綜合利用、病死畜禽無害化等制度，提升種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，探索建立種養(yǎng)結(jié)合制度和場內(nèi)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)和縣域大循環(huán)的三級(jí)農(nóng)業(yè)循環(huán)機(jī)制，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、資源利用高效、生產(chǎn)清潔安全的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)制度體系。
（二）基本原則
政府引導(dǎo)，社會(huì)參與。創(chuàng)新種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用模式和機(jī)制，發(fā)揮各級(jí)政府引導(dǎo)作用，注重縣鄉(xiāng)村企聯(lián)動(dòng)、建管運(yùn)行結(jié)合，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用，建立種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、綜合利用。
制度保障，政策激勵(lì)。堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉，既要形成支持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制，又要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究，逐步實(shí)現(xiàn)市場化、法制化、制度化。
點(diǎn)面結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持鼓勵(lì)試點(diǎn)先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合，按照國家和省里的統(tǒng)一部署，立足區(qū)域統(tǒng)籌，科學(xué)布局種養(yǎng)業(yè)，通過試點(diǎn)示范和推廣，把握節(jié)奏和力度，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的模式和機(jī)制。
因地制宜，分類利用。結(jié)合各地農(nóng)業(yè)環(huán)境特點(diǎn)和廢棄物利用基礎(chǔ)，聚焦畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物等五類廢棄物，因地制宜、分類利用，避免生搬硬套和“一刀切”。
（三）主要目標(biāo)
種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度進(jìn)一步完善。到2020年，建立完善秸稈、農(nóng)藥包裝物回收處置、廢舊農(nóng)膜回收利用、畜禽糞污綜合利用、病死畜禽無害化等制度更加完善，種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度體系基本形成。
種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)制度體系逐步建立。到2020年，“以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)對(duì)接”的種養(yǎng)結(jié)合制度初步建立；建立場內(nèi)小循環(huán)示范場500個(gè)、園區(qū)中循環(huán)示范區(qū)50個(gè)和縣域大循環(huán)示范縣3-5個(gè)。
種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用水平持續(xù)提升。到2020年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上；當(dāng)季農(nóng)膜回收和綜合利用率達(dá)到80%以上；廢棄農(nóng)藥包裝物有效回收處置；規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例達(dá)80%以上，畜禽糞污綜合利用處理率達(dá)90%以上；病死畜禽基本實(shí)現(xiàn)無害化處理。
二、建立完善種植業(yè)廢棄物資源化利用制度
（四）建立秸稈資源化利用制度。堅(jiān)持“因地制宜、農(nóng)用為主、多元利用、政策主導(dǎo)、市場運(yùn)行”的原則，通過肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種途徑，全面提升綜合利用水平，徹底改變秸稈資源的極大浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境造成的污染。結(jié)合實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升項(xiàng)目，在糧食主產(chǎn)區(qū)，大力推廣稻田秸稈還田腐熟等技術(shù)，市場化推進(jìn)的秸稈收集和儲(chǔ)運(yùn)體系，扶持發(fā)展秸稈飼料專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)施以食用菌栽培為重點(diǎn)的秸稈基料化利用工程。拓寬秸稈利用新途徑，提高秸稈綜合利用率，形成適合當(dāng)?shù)亟斩捹Y源化利用的技術(shù)路線和管理制度。
（五）建立農(nóng)藥包裝物回收處置制度。堅(jiān)持“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰回收、誰使用誰交回”的原則，充分發(fā)揮供銷合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，建立以“市場主體回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置、公共財(cái)政扶持”為主要模式的農(nóng)藥廢棄包裝物強(qiáng)制回收和集中處置體系。政府對(duì)開展農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、處置及資源化利用的企業(yè)予以扶持；逐步推行使用易于回收處理和再生利用的包裝材料，鼓勵(lì)使用大容量包裝，水溶性包裝；探索建立農(nóng)藥包裝回收追溯體系。明確農(nóng)藥包裝廢棄物回收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置過程中各主體的責(zé)任，對(duì)不規(guī)范包裝的、不回收的、不回收處理處置的或造成污染的追求相應(yīng)主體法律責(zé)任，形成農(nóng)藥包裝物強(qiáng)制回收機(jī)制。
（六）建立廢舊農(nóng)膜回收利用制度。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、公眾參與、綜合利用”的原則，在農(nóng)膜使用、回收和資源化利用等環(huán)節(jié)進(jìn)行政策扶持和資金補(bǔ)貼，提升廢舊農(nóng)膜收集率和利用率。推行地膜“以舊換新”機(jī)制，在大田作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)等推廣加厚地膜應(yīng)用，開展可降解地膜示范應(yīng)用。鼓勵(lì)農(nóng)用地膜和棚膜生產(chǎn)、銷售、回收企業(yè)及其他組織和個(gè)人設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，回收廢舊農(nóng)膜，開展區(qū)域性回收利用示范，建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。對(duì)從事廢舊農(nóng)膜回收利用的企業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)加厚地膜、生物可降解地膜，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式予以扶持，并依據(jù)國家和我省有關(guān)規(guī)定享受農(nóng)用地、農(nóng)用電價(jià)格等優(yōu)惠政策。
三、建立完善養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用制度
（七）建立畜禽糞污綜合利用制度。圍繞收集、處理、終端產(chǎn)品利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“減量化、資源化、無害化”的原則，促進(jìn)畜禽糞污資源化利用。大力推廣豬—沼—果（草、林、菜、茶）等能源生態(tài)型、微生物異位發(fā)酵床以及達(dá)標(biāo)排放的能源環(huán)保型生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)技術(shù)。組織實(shí)施畜禽糞污綜合利用，采取政府購買社會(huì)化服務(wù)，或者政府支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購買社會(huì)化服務(wù)等方式，推進(jìn)畜禽糞污第三方治理，支持探索畜禽糞污有效儲(chǔ)存、收運(yùn)、處理、綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的有效模式。鼓勵(lì)專業(yè)化公司、農(nóng)民合作社或養(yǎng)殖場成立專門機(jī)構(gòu)，扶持發(fā)展以畜禽糞污為原料生產(chǎn)有機(jī)肥、食用菌等，發(fā)展規(guī)?；託夤こ蹋e極構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)糞污資源高值高效利用。
（八）建立病死畜禽無害化處理制度。建立健全“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)運(yùn)”的病死畜禽無害化處理機(jī)制。積極推廣深埋法、焚燒法、化制法、發(fā)酵法等無害化處理技術(shù)，推動(dòng)建設(shè)病死畜禽無害化處理相關(guān)配套設(shè)施，加快建成覆蓋各環(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場所，支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)病死畜禽專業(yè)無害化處理廠（場）。嚴(yán)禁非法丟棄、轉(zhuǎn)運(yùn)、出售、加工病死畜禽，規(guī)模養(yǎng)殖場必須配套建設(shè)無害化處理設(shè)施。圍繞收集、暫存、處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全完善病死畜禽收集暫存體系，建設(shè)專業(yè)化病死畜禽無害化處理中心，配備相應(yīng)收集、運(yùn)輸、暫存和冷藏設(shè)施，以及無害化處理設(shè)施設(shè)備，促進(jìn)病死畜禽實(shí)現(xiàn)無害化處理。
四、探索建立種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)制度
（九）探索種養(yǎng)結(jié)合制度。按照“以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)對(duì)接”要求，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模配套相應(yīng)糞污消納土地，或根據(jù)種植需要發(fā)展相應(yīng)養(yǎng)殖場戶。種植養(yǎng)殖通過流轉(zhuǎn)土地一體運(yùn)作、建立合作社聯(lián)動(dòng)運(yùn)作、簽訂糞污產(chǎn)用合同訂單運(yùn)作等方式，針對(duì)種植需要對(duì)畜禽糞便和污水采取不同方式處理后，直接用于農(nóng)作物、蔬菜、果品生產(chǎn)，形成農(nóng)牧良性循環(huán)模式，維護(hù)畜禽健康養(yǎng)殖、生產(chǎn)高端農(nóng)產(chǎn)品、提高土壤肥力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。
（十）建立三級(jí)農(nóng)業(yè)循環(huán)制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體內(nèi)部應(yīng)用種養(yǎng)配套、清潔生產(chǎn)、廢棄物循環(huán)利用等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)主體小循環(huán)；在生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)，通過建設(shè)推廣環(huán)境友好型農(nóng)作制度、農(nóng)牧結(jié)合模式、集成減肥減藥技術(shù)、秸稈綜合利用，實(shí)現(xiàn)園區(qū)中循環(huán)；以縣域?yàn)閱挝唬ㄟ^產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、畜禽養(yǎng)殖污染治理、種植業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用等，整體構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)縣域大循環(huán)，基本構(gòu)建起種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。
五、保障措施
（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立各級(jí)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用和種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，需要明確制度實(shí)施責(zé)任主體和任務(wù)分工，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，形成部門合力，積極推動(dòng)重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度和種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)制度納入地方績效考核范圍，完善績效考核制度，切實(shí)形成政府牽頭、部門推進(jìn)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的工作機(jī)制，全面保障各項(xiàng)工作順利開展。
（十二）加大政策扶持。健全投入保障體系，完善財(cái)政等激勵(lì)政策，落實(shí)稅收政策，推行第三方運(yùn)行管理、政府購買服務(wù)，引導(dǎo)各方力量投向農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。發(fā)揮政策和財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和社會(huì)力量的積極性，形成以政府投入為導(dǎo)向、主體投入為主導(dǎo)、社會(huì)力量投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。鼓勵(lì)種養(yǎng)業(yè)廢棄物集中處理利用規(guī)?；l(fā)展，引導(dǎo)純種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)（農(nóng)民合作社、農(nóng)戶）開展立體種養(yǎng)殖，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進(jìn)種殖業(yè)養(yǎng)殖業(yè)融合發(fā)展。
（十三）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。分利用市場機(jī)制，吸引社會(huì)資本、資源參與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新，為種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用與種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)提供相應(yīng)的技術(shù)保障建立科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)，著力攻克制約種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)瓶頸，積極探索“產(chǎn)學(xué)研用一體化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與示范轉(zhuǎn)化模式，建立完善政府服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、市場服務(wù)相配套的服務(wù)體系。進(jìn)一步整合科研院所、高校、企業(yè)的資源和力量，依托其技術(shù)和人才資源優(yōu)勢，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的績效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。
（十四）注重宣傳引導(dǎo)。引導(dǎo)全社會(huì)樹立新的資源觀、發(fā)展觀和生態(tài)價(jià)值觀，提高建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)自覺性。充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等各類媒體，多形式、多渠道、多方面宣傳種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用與種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)。促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)戶增強(qiáng)節(jié)能減排意識(shí)，按照減量化和資源化的要求，合理投入農(nóng)資、降低能源消耗，減少污染排放，充分利用種養(yǎng)業(yè)廢棄物，自覺履行綠色發(fā)展、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的責(zé)任。以點(diǎn)帶面推動(dòng)我省種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用和種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，著力營造良好發(fā)展氛圍。