福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于落實(shí)省委、省政府2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見
閩農(nóng)綜〔2020〕1號(hào)
?各市、縣（區(qū)）及平潭綜合實(shí)驗(yàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廳機(jī)關(guān)各處室、廳各直屬單位：
2019年，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，按照中央決策部署和省委省政府工作要求，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，脫貧攻堅(jiān)、糧食生產(chǎn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治、非洲豬瘟防控等五項(xiàng)大事要事順利完成，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革等重點(diǎn)工作任務(wù)全面推進(jìn)，全年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長3.6%，農(nóng)民人均可支配收入增長9.8%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，穩(wěn)住了“三農(nóng)”基本盤，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了有力支撐。
2020年是全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、完成“十三五”規(guī)劃的收官之年，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要意義。全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總的要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，落實(shí)省委十屆七次、八次、九次全會(huì)和省委農(nóng)村工作會(huì)議部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”短板兩大重點(diǎn)任務(wù)，全力抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，提升農(nóng)民群眾獲得感幸福感安全感，確保脫貧攻堅(jiān)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)。主要預(yù)期增長目標(biāo)是，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長3.5%、農(nóng)民人均可支配收入增長8.5%。
一、高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
1.壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任。聚焦老區(qū)蘇區(qū)脫貧奔小康，按照“四個(gè)不摘”要求，推動(dòng)各級(jí)各部門全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任、主體責(zé)任、幫扶責(zé)任，保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，做到頻道不換、靶心不散、力度不減，確?！耙粋€(gè)都不掉隊(duì)”。
2.強(qiáng)化精準(zhǔn)施策。圍繞45.2萬已脫貧建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等關(guān)鍵性扶貧措施落地，加快補(bǔ)齊“三保障”和飲水安全短板，及時(shí)將返貧人口和新發(fā)生的貧困人口納入幫扶，持續(xù)鞏固提高脫貧質(zhì)量。
3.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)已脫貧但不夠穩(wěn)定的4557戶14157人實(shí)行單列管理、按季監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)幫扶，多措并舉防止返貧。
4.落實(shí)兜底保障制度。統(tǒng)籌推動(dòng)醫(yī)療、低保、救助等社會(huì)保障措施落實(shí)，對(duì)無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的特殊貧困人口，做到應(yīng)保盡保。
5.探索建立解決相對(duì)貧困長效機(jī)制。支持三明、屏南等國家級(jí)改革試驗(yàn)區(qū)和其他有條件的地方開展試點(diǎn)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。
6.深化東西部扶貧協(xié)作。落實(shí)“聯(lián)席推進(jìn)、結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、互學(xué)互助、社會(huì)參與”的閩寧扶貧協(xié)作機(jī)制，緊盯寧夏和甘肅定西市、臨夏州尚未脫貧的貧困人口、貧困村和貧困縣，牽頭各相關(guān)部門持續(xù)加大幫扶力度，確保完成任務(wù)。
二、全力保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
7.抓好“米袋子”。對(duì)標(biāo)糧食安全省長責(zé)任制，著力穩(wěn)面積、攻單產(chǎn)、提品質(zhì)、強(qiáng)產(chǎn)能，開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建1000萬畝次，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻600萬畝，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)130萬畝，推進(jìn)800萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保完成糧食播種面積1250萬畝、總產(chǎn)量500萬噸任務(wù)。
8.抓好“菜籃子”。嚴(yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級(jí)抓落實(shí)責(zé)任。深入實(shí)施穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持不懈抓好非洲豬瘟防控，加快恢復(fù)生豬產(chǎn)能，生豬存欄恢復(fù)到900萬頭。實(shí)施畜禽產(chǎn)業(yè)提升工程，新增肉雞3000萬羽、蛋雞250萬羽、牛羊兔等草食動(dòng)物100萬頭（只），實(shí)現(xiàn)肉蛋奶總產(chǎn)量327萬噸。支持千畝以上蔬菜基地建設(shè)，扶持蔬菜設(shè)施栽培，全年高優(yōu)蔬菜種植面積860萬畝，新增10萬畝。
9.抓好特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。大力發(fā)展福建百香果等特色水果和繡球菌等珍稀食用菌，建設(shè)1000個(gè)優(yōu)質(zhì)水果示范基地，食用菌產(chǎn)量達(dá)到470萬噸。
三、切實(shí)加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
10.培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五千工程”，加強(qiáng)省級(jí)以上84個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和60個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目450個(gè)、新增投資130億元以上，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚發(fā)展，力爭十大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值突破2萬億元。
11.發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。支持省級(jí)以上龍頭企業(yè)加快發(fā)展，培育省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體，鼓勵(lì)企業(yè)通過品牌、資本、技術(shù)等與各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)成利益共同體。
12.加大品牌培育力度。支持創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地250個(gè)，帶動(dòng)規(guī)模生產(chǎn)基地全部按標(biāo)生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推行“一品一碼”，試行合格證制度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率保持全國前列。認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品200個(gè)以上，評(píng)選農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌10個(gè)和福建名牌農(nóng)產(chǎn)品30個(gè)，提高“?！弊痔?hào)福建綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知名度和競爭力。
13.深化對(duì)臺(tái)對(duì)外合作。圍繞打造臺(tái)胞臺(tái)企登陸發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)第一家園，組織實(shí)施閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)，促進(jìn)國家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園建設(shè)上新水平。加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，支持新建20個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品示范基地，深化“閩茶海絲行”等系列經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，更好開拓國際市場、利用國際資源。
14.促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。加快補(bǔ)齊加工短板，新建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工中心300個(gè)；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，會(huì)同有關(guān)部門支持食品產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)改造、建設(shè)糧油、蔬果、畜禽等加工示范基地，農(nóng)產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)化率提高到71%。發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)盟、供應(yīng)鏈協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)實(shí)體營銷，推動(dòng)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)骨干冷鏈物流基地改造提升，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
四、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
15.實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品減量增效行動(dòng)。力爭全省化肥、農(nóng)藥使用量比2019年減少2%以上。實(shí)施地力提升“3323”工程，示范推廣綠肥種植300萬畝、實(shí)施稻草秸稈還田300萬畝、示范推廣有機(jī)肥2000萬畝、推廣測(cè)土配方施肥3000萬畝次；推廣綠色防控新技術(shù)、新產(chǎn)品、新機(jī)具，完成病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治1200萬畝次、綠色防控3000萬畝次；加快建設(shè)不用化學(xué)農(nóng)藥示范茶園，基本實(shí)現(xiàn)茶園不用化學(xué)農(nóng)藥。
16.實(shí)施畜禽糞污資源化利用整省推進(jìn)行動(dòng)。加快建設(shè)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，支持利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥，突出沼液、肥水還田利用，建立健全種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備全覆蓋，確保畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上。
17.實(shí)施田園環(huán)境整治行動(dòng)。強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)，會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)受污染耕地安全利用，利用率達(dá)到91%以上。擴(kuò)大秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用試點(diǎn)，完善回收利用設(shè)施，全省秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上、農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%以上。
18.實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試示范區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。支持漳州、南平、永泰3個(gè)國家級(jí)和福安、晉江等8個(gè)省級(jí)示范區(qū)建設(shè)，總結(jié)推廣一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先進(jìn)模式。
五、大力提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平
19.實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程。選育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種20個(gè)以上，示范推廣優(yōu)質(zhì)專用綠色農(nóng)作物新品種100個(gè)以上，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“中國南方稻種基地”，支持建寧建設(shè)國家級(jí)種子產(chǎn)業(yè)園，支持圣農(nóng)集團(tuán)開展白羽肉雞育種聯(lián)合攻關(guān)。
20.推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施化。完善購置補(bǔ)貼政策，實(shí)施主要農(nóng)作物全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率提高到70%，水稻耕種收綜合機(jī)械化率提高到77%。繼續(xù)實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室大棚補(bǔ)貼項(xiàng)目，組織開展設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障專項(xiàng)行動(dòng)，設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積超過220萬畝。
21.加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。完成“農(nóng)業(yè)云131”信息工程一期建設(shè)，啟動(dòng)二期可研，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)管理能力。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、智能裝備等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，支持新建10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園、150個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基地。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，推動(dòng)益農(nóng)信息社建制村基本覆蓋，探索建立可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制。
六、持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
22.完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，鞏固土地確權(quán)成果，推進(jìn)“三權(quán)分置”，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。支持沙縣開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，研究制定土地延包具體實(shí)施辦法。
23.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。實(shí)施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)、家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，培育農(nóng)民合作社示范社、家庭農(nóng)場示范場各1000家。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，完成實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)100萬人次以上。支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體通過技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)帶動(dòng)、代購代銷、品牌共享等，與小農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
24.整省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快股份合作制改革步伐，有經(jīng)營性資產(chǎn)的村（居）全面完成改革任務(wù)。積極推動(dòng)新型集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼，完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理制度，盤活集體資源、資產(chǎn)，多渠道發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
25.穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)。組織開展新修訂的《土地管理法》等培訓(xùn)，啟動(dòng)全省農(nóng)村宅基地和農(nóng)房使用現(xiàn)狀調(diào)查，研究制定我省農(nóng)村宅基地管理辦法。
七、全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治
26.統(tǒng)籌推進(jìn)“一革命四行動(dòng)”。緊盯農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造7.5萬戶，會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)村公廁新建改造、污水治理、垃圾治理、農(nóng)房整治、村容村貌提升等任務(wù)落實(shí)，牽頭開展驗(yàn)收工作。
27.持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)“三清一改”，全省85%以上的村完成房前屋后整治，健全完善村莊清潔建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制。
八、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理
28.健全工作機(jī)制。完善鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)市、縣兩級(jí)建立健全相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期研究協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)工作。
29.加強(qiáng)協(xié)同配合。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、打造和諧平安鄉(xiāng)村、深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、推進(jìn)移風(fēng)易俗等。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)，以“慶豐收、迎小康”為主題，組織開展具有地方特色的慶?；顒?dòng)，傳承八閩農(nóng)耕文化，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。
30.注重典型引路。扎實(shí)推進(jìn)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，支持晉江、海滄、長泰等3個(gè)縣（市、區(qū)）和上杭縣古田鎮(zhèn)等44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建全國試點(diǎn)縣、示范村鎮(zhèn)，組織10個(gè)縣、100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個(gè)村開展“十百千”省級(jí)試點(diǎn)。
九、積極探索具有福建特色的鄉(xiāng)村振興之路
31.完善規(guī)劃體系。推動(dòng)900多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1.4萬多個(gè)村全面制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方案，加快編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，基本完成縣域?qū)用娲迩f布局。
32.實(shí)施十大行動(dòng)。牽頭組織省12個(gè)專項(xiàng)小組，策劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目100項(xiàng)，采取季度通報(bào)、年度報(bào)告、實(shí)績考核等措施，推動(dòng)十大行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。
33.抓好試點(diǎn)示范。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門聯(lián)系、人才支撐、干部駐村、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，持續(xù)推進(jìn)50個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、100個(gè)特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1000個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)。對(duì)未列入試點(diǎn)的地方，每年確定100個(gè)工作實(shí)績突出村給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)要提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和做好今年“三農(nóng)”工作的重要講話精神，不斷鞏固提升“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；要強(qiáng)化能力建設(shè)，加強(qiáng)“三農(nóng)”政策理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，培育“一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，充分履行黨委工作部門和政府組成部門職能，努力用改革創(chuàng)新辦法破解“三農(nóng)”發(fā)展難題；要改進(jìn)工作作風(fēng)，弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”精神，組織開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)績效提升行動(dòng)，深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)“百名干部進(jìn)千村入萬戶”調(diào)研實(shí)踐活動(dòng)，更加注重時(shí)效、提升實(shí)效；要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，嚴(yán)守廉政底線，為如期完成全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等各項(xiàng)“三農(nóng)”硬任務(wù)、推進(jìn)新時(shí)代新福建建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2020年1月22日