目前我國(guó)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)是如何劃分的？存在哪些子問(wèn)題?
2014 年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別為1049 萬(wàn)t 和60.4 萬(wàn)t，分別占當(dāng)年全國(guó)總排放量的46.7％和24.3％，畜禽養(yǎng)殖業(yè)成為國(guó)內(nèi)僅次于鋼鐵、煤炭的最大污染行業(yè) 。
來(lái)源：《生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào)》2017 年07 期
作者：王永剛１，２，３， 王旭２，３， 李明蔚２，３， 伍娟麗２，３， 張楠２，３， 徐菲２，３
單位：1.天津大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院 2.北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院 3.國(guó)家城市環(huán)境污染控制工程技術(shù)研究中心
為化解畜禽養(yǎng)殖發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，2015 年國(guó)務(wù)院頒布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”）中，針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治問(wèn)題，提出“科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)”，加強(qiáng)“糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施”建設(shè)，開(kāi)展“糞便污水資源化利用”等要求，基本可以概括為“調(diào)布局、建設(shè)施、促利用”3 個(gè)不同層次的畜禽養(yǎng)殖污染防治舉措 。在“建設(shè)施”方面，由于畜禽糞污具有氮磷污染物較高的特征，廢水處理工藝發(fā)展一直存在較大瓶頸，且處理工序較多，成本較高，整體上推進(jìn)難度較大 。在“促利用”方面，雖然普遍認(rèn)識(shí)到畜禽糞便經(jīng)處理后可作為有機(jī)肥，但一直以來(lái)由于各級(jí)政府對(duì)畜禽糞便還田的激勵(lì)、指導(dǎo)政策相對(duì)欠缺，以及有機(jī)肥價(jià)格與化肥價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等原因，導(dǎo)致我國(guó)畜禽糞便利用相對(duì)較低，有機(jī)肥用量占肥料總投入量的比例不足10％ 。因此，在我國(guó)當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀下，相對(duì)于“建設(shè)施”和“促利用”，“調(diào)布局”從養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整角度出發(fā)，通過(guò)劃定禁養(yǎng)區(qū)，從源頭入手，壓縮養(yǎng)殖污染壓力過(guò)大地區(qū)的養(yǎng)殖規(guī)模，降低環(huán)境敏感地區(qū)的污染風(fēng)險(xiǎn)，是目前首要的且最為可行的措施。
目前，全國(guó)多個(gè)地區(qū)，如京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域已率先開(kāi)展并完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，其他地區(qū)也在積極開(kāi)展相關(guān)工作。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)可公開(kāi)獲取資料顯示，截至2016 年底，全國(guó)已經(jīng)有百余個(gè)縣域完成了禁養(yǎng)區(qū)劃定工作。筆者通過(guò)對(duì)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分歷史的回顧，對(duì)已有的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分方案進(jìn)行對(duì)比分析，剖析在禁養(yǎng)區(qū)劃定中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提出解決上述問(wèn)題的若干思路，以期為后續(xù)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作提供參考。
1 我國(guó)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分情況
1.1 劃分依據(jù)
禁養(yǎng)區(qū)指在指定范圍內(nèi)禁止建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的區(qū)域。目前，在我國(guó)國(guó)家層面出臺(tái)的多項(xiàng)法律、法規(guī)、政策以及技術(shù)規(guī)范都對(duì)畜禽養(yǎng)殖的管理進(jìn)行了說(shuō)明，概括起來(lái)主要分為2 大類：第1 類是與畜禽養(yǎng)殖管理直接相關(guān)的法規(guī)（表1），從飲用水源地、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、人口集中區(qū)等方面規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的要素；第2 類是與畜禽養(yǎng)殖管理間接相關(guān)的法規(guī)（表2），主要以保護(hù)特定環(huán)境要素為目標(biāo)，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)禁止事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，包括畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)。
1.2 劃分歷史回顧
隨著對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染認(rèn)識(shí)的不斷深入，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定相關(guān)工作也得到發(fā)展，其過(guò)程可以分為萌芽階段、興起階段、發(fā)展階段和“水十條”后時(shí)期4 個(gè)階段（圖1）。在萌芽階段，指出禁養(yǎng)區(qū)的劃定最早始于20 世紀(jì)80 年代，主要是從動(dòng)物防疫角度劃定的，部分地區(qū)劃定了犬類養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。20 世紀(jì)末，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，從動(dòng)物防疫角度，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)位置提出具體要求。
興起階段始于21 世紀(jì)，主要從畜禽養(yǎng)殖污染防治角度，對(duì)畜禽養(yǎng)殖在空間上的布局進(jìn)行規(guī)劃。2001 年5 月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，規(guī)定了在飲用水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)，城市、鎮(zhèn)集中居民區(qū)，以及文教科研、醫(yī)療等區(qū)域禁止開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)。同年，為加強(qiáng)污染防治技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)布了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》。隨后，部分省市陸續(xù)出臺(tái)涉及畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的相關(guān)法規(guī)制度?？偟膩?lái)說(shuō)，各地區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定在一定程度上對(duì)區(qū)域防治畜禽養(yǎng)殖污染起到了積極作用，但是，該時(shí)期“禁養(yǎng)區(qū)”偏重于“禁建區(qū)”的概念，主要強(qiáng)調(diào)某區(qū)域不能新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，未對(duì)區(qū)域內(nèi)已經(jīng)建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的搬遷或關(guān)閉情況加以明確說(shuō)明。
發(fā)展階段主要始于2013 年11 月國(guó)務(wù)院發(fā)布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》之后，全國(guó)大部分地區(qū)，尤其是南方河網(wǎng)地區(qū)，如浙江、江蘇、廣西、四川、貴州、湖南和湖北等地都相繼出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，要求其各地市、區(qū)縣分別開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定工作，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。在這個(gè)時(shí)期，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定處于迅速發(fā)展階段。
“水十條”后時(shí)期指2015 年4 月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》頒布之后，是各地區(qū)依照其要求開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定的時(shí)期。在畜禽養(yǎng)殖污染防治方面，“水十條”明確提出各地區(qū)要科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，并于2017 年底前，依法關(guān)閉或搬遷養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。預(yù)計(jì)截至2017 年底全國(guó)各地將陸續(xù)完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)方案劃定工作。
2 “水十條“后時(shí)期禁養(yǎng)區(qū)劃分進(jìn)展
截至2016 年底，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，完成且發(fā)布畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)方案劃定的區(qū)縣有百余個(gè)，主要分布在我國(guó)南部、東部以及少數(shù)中北部地區(qū)，主要包括廣東、福建、四川、湖北、安徽、江蘇、浙江、河南、山東和遼寧10 個(gè)省的百余個(gè)區(qū)縣。在參考國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，各地區(qū)在環(huán)境要素的選擇上基本相似，但不同地區(qū)對(duì)具體要素，尤其在飲用水源保護(hù)區(qū)、人口集中區(qū)以及重要河流和重要交通干線這3 個(gè)方面的禁養(yǎng)范圍不盡相同。
（1）飲用水源保護(hù)區(qū)。由表3 可知，在集中式飲用水源保護(hù)區(qū)方面較多地區(qū)劃定范圍定義為保護(hù)區(qū)一級(jí)和二級(jí)保護(hù)，如廣東佛山高明區(qū)、湖北武漢新洲區(qū)及江蘇鹽城響水縣等；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地下水源取水井方面，范圍一般從50～1000ｍ 不等；在未劃定水源保護(hù)區(qū)的地表水源取水點(diǎn)方面，安徽阜陽(yáng)潁州區(qū)劃定的范圍為取水點(diǎn)周圍500ｍ 水域，而江蘇泰州興化市劃定范圍為取水點(diǎn)上、下游各5000ｍ 范圍，劃定標(biāo)準(zhǔn)相差較大。
（２）人口集中區(qū)。人口集中區(qū)主要指城鎮(zhèn)居民區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及文教科研區(qū)和醫(yī)療區(qū)，大部分地區(qū)也將未來(lái)規(guī)劃區(qū)納入禁養(yǎng)區(qū)中。少部分地區(qū)，不同類型的人口集中區(qū)禁養(yǎng)范圍有所不同，如江蘇泰州興化市方案中要求學(xué)校、醫(yī)院和工業(yè)園區(qū)周圍為500ｍ，城市規(guī)劃區(qū)周圍為1000ｍ；四川廣元旺蒼縣方案中要求農(nóng)村小集鎮(zhèn)、居民集中點(diǎn)規(guī)劃區(qū)為200ｍ，其他縣城規(guī)劃區(qū)、建制鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)以及學(xué)校、醫(yī)院等文教衛(wèi)生單位為500ｍ 范圍。大多數(shù)地區(qū)，人口集中區(qū)的禁養(yǎng)范圍從人口集中區(qū)域外延的范圍有0、100、200、500、1000 和2000ｍ，其中，以人口集中區(qū)域及外延500ｍ 范圍為較多（表４）。
（３）重要河流和重要交通干線。不同地區(qū)對(duì)重要河流和重要交通干線的禁養(yǎng)范圍也不相同。重要河流禁養(yǎng)區(qū)范圍從河道兩側(cè)外延距離在10～2000ｍ 之間，其中，以500ｍ 距離為多數(shù)；交通干線禁養(yǎng)區(qū)范圍從道路兩側(cè)外延30～2000ｍ 之間，其中，也以500ｍ 距離為多數(shù)（表５）。
3 禁養(yǎng)區(qū)劃定中存在的問(wèn)題
畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案作為各級(jí)政府一項(xiàng)行政規(guī)章，其在具體實(shí)施操作方面具有重要指導(dǎo)意義，因此，要求描述準(zhǔn)確，易于政府管理者和養(yǎng)殖從業(yè)者理解和實(shí)施。但是，在各地區(qū)已經(jīng)頒布的禁養(yǎng)區(qū)劃分方案中，還存在較多語(yǔ)言描述不規(guī)范、指代模糊和內(nèi)容遺漏等問(wèn)題。
3.1 禁養(yǎng)畜種及規(guī)模的界定模糊
在禁養(yǎng)的畜種方面，部分地區(qū)禁養(yǎng)方案中僅提到禁養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖，但具體包括哪些畜種普遍沒(méi)有給出說(shuō)明?！缎笄蒺B(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》中對(duì)劃定禁養(yǎng)區(qū)的畜種進(jìn)行了定義，主要包括豬、牛、雞、羊、鴨、鵝等主要畜禽和鹿、狐、貂、駱駝、鴕鳥(niǎo)等經(jīng)濟(jì)動(dòng)物。但是，從養(yǎng)殖污染防治角度出發(fā)，所有形成規(guī)模且對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生影響的上述畜種的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）都應(yīng)考慮納入禁養(yǎng)區(qū)中。另外，各地在劃分中應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)靥赜叙B(yǎng)殖品種，并在方案中明確禁養(yǎng)畜種。
在禁養(yǎng)的養(yǎng)殖規(guī)模方面，從目前各地區(qū)禁養(yǎng)區(qū)方案來(lái)看，主要問(wèn)題如下：一是部分地區(qū)禁養(yǎng)方案中未對(duì)禁養(yǎng)規(guī)模進(jìn)行描述。方案中僅僅用“養(yǎng)殖場(chǎng)”指代要禁養(yǎng)的對(duì)象，在實(shí)際操作過(guò)程中很容易將區(qū)域內(nèi)散養(yǎng)戶納入其中，而歷經(jīng)千百年的自給自足的散戶養(yǎng)殖，在維持種養(yǎng)平衡、維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)方面具有重要作用。因此，方案中應(yīng)具體指明禁養(yǎng)規(guī)模。二是部分地區(qū)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模的描述僅為“規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)”，未進(jìn)一步定量化描述畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，敘述相對(duì)模糊，在實(shí)踐過(guò)程中無(wú)法科學(xué)判斷需禁養(yǎng)的養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模。
3.2 禁養(yǎng)區(qū)范圍不合理
在禁養(yǎng)區(qū)范圍標(biāo)志描述中，部分地區(qū)對(duì)禁養(yǎng)區(qū)范圍描述不明確，未指明具體標(biāo)志，缺乏可操作性，主要體現(xiàn)在3 個(gè)方面：
一是當(dāng)禁養(yǎng)區(qū)范圍是以距離某環(huán)境要素遠(yuǎn)近進(jìn)行描述時(shí)，對(duì)目標(biāo)起始點(diǎn)的描述過(guò)于模糊。例如，安徽黃山屯溪區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案中在河道、道路禁養(yǎng)范圍方面，描述為“河流兩側(cè)500 ｍ 內(nèi)”、“交通干線500 ｍ 以內(nèi)區(qū)域”。類似描述還有“兩岸”、“兩邊”、“周圍” 等詞語(yǔ)，這種描述對(duì)法定邊界描述不清楚，未指明具體以哪條基線為準(zhǔn)。
二是在區(qū)域指代上不明確，部分地區(qū)的禁養(yǎng)區(qū)方案中提到“重污染地區(qū)”為禁養(yǎng)區(qū)，而方案中并未進(jìn)一步對(duì)該區(qū)域的范圍進(jìn)行詳細(xì)描述。比如，四川廣元旺蒼縣的《旺蒼縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)劃定方案》中，將“水體、土壤面源污染較為嚴(yán)重的區(qū)域” 列入畜禽限養(yǎng)區(qū)域，此種說(shuō)法過(guò)于模糊。由于缺少類似說(shuō)明的配套文件，執(zhí)行者往往無(wú)法識(shí)別具體范圍，指導(dǎo)性不強(qiáng)。
三是范圍過(guò)大或過(guò)小。部分地區(qū)由于當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)等因素，制定的禁養(yǎng)區(qū)范圍出現(xiàn)過(guò)大或過(guò)小等問(wèn)題。例如，江蘇泰州興化市禁養(yǎng)區(qū)方案中要求河道兩側(cè)距離僅僅為10 ｍ，甚者河南周口西華縣僅要求河道兩側(cè)河堤內(nèi)的范圍。這種情況在實(shí)際中往往無(wú)法避免畜禽糞污對(duì)河流的污染。另一方面，禁養(yǎng)范圍過(guò)大的地區(qū)甚至將整個(gè)行政管轄區(qū)域都納入禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)，如廣東東莞等地區(qū)。范圍過(guò)大，一方面不利于禁養(yǎng)區(qū)的落實(shí)，另一方面將嚴(yán)重打擊區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，影響社會(huì)穩(wěn)定。
3.3 環(huán)境要素標(biāo)準(zhǔn)不一
綜合各地區(qū)劃定的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)方案，在環(huán)境要素方面，各地區(qū)所采用的環(huán)境要素標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一。在相同點(diǎn)方面，各地區(qū)在環(huán)境要素選擇上基本考慮了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（2001 年）和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（2013 年）2 個(gè)文件中所指定的飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和人口集中區(qū)4 類區(qū)域的要素。
不同點(diǎn)主要體現(xiàn)在2 個(gè)方面：
一是部分地區(qū)沒(méi)有將非水源區(qū)河流納入禁養(yǎng)區(qū)考慮要素內(nèi)，如安徽阜陽(yáng)潁州區(qū)、湖北仙桃市、遼寧錦州凌河區(qū)、廣東江門臺(tái)山市等地區(qū)，或者部分地區(qū)僅將該要素考慮到“限養(yǎng)區(qū)”或“限建區(qū)”中，如江蘇泰州興化市等地區(qū)，這些做法未能全面理解國(guó)家“水十條”中的具體要求，沒(méi)有從水污染防治角度出發(fā)，從而無(wú)法避免畜禽養(yǎng)殖污染對(duì)重要水體的影響。
二是部分地區(qū)將度假區(qū)（安徽黃山祁門縣）、星級(jí)酒店（安徽黃山屯溪區(qū)）及基本農(nóng)田（如安徽六安金寨縣、湖北孝感孝昌縣、遼寧朝陽(yáng)市）等納入禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)，有可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)禁養(yǎng)范圍劃定過(guò)大，加重對(duì)區(qū)域畜牧業(yè)的打擊，不利于整體畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷和污染控制工作的開(kāi)展。
4 關(guān)于禁養(yǎng)區(qū)劃定方案的建議
考慮目前各地禁養(yǎng)區(qū)劃定在語(yǔ)言描述中存在的模糊、指代不清等問(wèn)題，容易造成禁養(yǎng)方案的實(shí)際指導(dǎo)意義相對(duì)減弱，不利于后續(xù)工作開(kāi)展。因此，在后續(xù)禁養(yǎng)區(qū)劃定方案制定中應(yīng)充分明確禁養(yǎng)對(duì)象、禁養(yǎng)范圍、邊界及保障措施。
4.1 明確規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的定義
在禁養(yǎng)區(qū)的劃分中，科學(xué)設(shè)定畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)非常重要。一方面，制定的標(biāo)準(zhǔn)要考慮盡量不產(chǎn)生環(huán)境污染，能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境改善起到關(guān)鍵作用；另一方面，還要考慮標(biāo)準(zhǔn)能否有效實(shí)施，如果制定出的是無(wú)法實(shí)施的禁養(yǎng)區(qū)，那效果也就無(wú)從談起。
對(duì)于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的定義，不同的規(guī)范給出不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)。以生豬規(guī)?；B(yǎng)殖為例，2003 年實(shí)施的GB 18596—2001《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：存欄在3000 頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)為Ⅰ類規(guī)模的集約化養(yǎng)殖場(chǎng)，存欄在500～3000 頭的養(yǎng)殖場(chǎng)為Ⅱ類規(guī)模的集約化養(yǎng)殖場(chǎng)。環(huán)境保護(hù)部2009 年發(fā)布的HJ 497—2009《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》規(guī)定：存欄數(shù)在300 頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)為集約化養(yǎng)殖場(chǎng)。2009 年發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》的定義：生豬存欄量為30～100 頭的養(yǎng)殖場(chǎng)為小規(guī)模養(yǎng)殖，存欄量為＞100～1000 頭的養(yǎng)殖場(chǎng)為中等規(guī)模養(yǎng)殖，存欄量＞1000 頭的養(yǎng)殖場(chǎng)為大規(guī)模養(yǎng)殖。
各地區(qū)在禁養(yǎng)區(qū)劃定方案描述中，應(yīng)該根據(jù)國(guó)家或地方相關(guān)指導(dǎo)文件，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)不同規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行分級(jí)分類，明確不同級(jí)別的養(yǎng)殖場(chǎng)管理措施和治理方案，增強(qiáng)方案的指導(dǎo)意義和落實(shí)的可行性。例如，在江蘇鹽城響水縣、遼寧朝陽(yáng)市、湖北宜昌宜都市、安徽阜陽(yáng)潁州區(qū)等地區(qū)的禁養(yǎng)方案中，對(duì)不同畜種按照養(yǎng)殖數(shù)量進(jìn)行界定，明確不同規(guī)模分級(jí)的管理要求和對(duì)策。
4.2 科學(xué)設(shè)定禁養(yǎng)區(qū)范圍
禁養(yǎng)范圍設(shè)定的合理性是禁養(yǎng)區(qū)方案能否發(fā)揮實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)盡量避免因范圍過(guò)小而起不到實(shí)際作用，變?yōu)樽咝问?、?yīng)付上級(jí)工作的態(tài)勢(shì)，同時(shí)也要避免范圍過(guò)大，尤其是東部和南部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)范圍，容易造成畜牧業(yè)呈區(qū)域性退出，也影響后續(xù)搬遷工作的開(kāi)展。
如何制定適宜范圍，除充分考慮國(guó)家指導(dǎo)文件要求的范圍以外，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展以下前期研究，科學(xué)支撐禁養(yǎng)范圍的制定：
一是開(kāi)展畜禽糞污承載力研究。首先，各地區(qū)應(yīng)全面掌握轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖分布、規(guī)模、糞污處理及污染物入河情況，通過(guò)計(jì)算以明確區(qū)域畜禽養(yǎng)殖承載能力，進(jìn)一步結(jié)合區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和污染總量削減目標(biāo)，明確區(qū)域畜禽養(yǎng)殖可承載規(guī)模，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染實(shí)施總量控制。
二是開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線研究。生態(tài)保護(hù)紅線指依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界。由此可知，生態(tài)保護(hù)紅線的劃定基本涵蓋了區(qū)域所有生態(tài)敏感區(qū)，各地區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)方案劃定中應(yīng)考慮生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)，在此基礎(chǔ)上劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。一方面，可避免畜禽養(yǎng)殖污染對(duì)部分生態(tài)敏感區(qū)的影響，如未劃定保護(hù)區(qū)的地下水源地；另一方面，也可避免因禁養(yǎng)范圍劃分過(guò)大而對(duì)養(yǎng)殖業(yè)形成過(guò)度打擊以及影響禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷進(jìn)度。
4.3 明確禁養(yǎng)區(qū)邊界描述
禁養(yǎng)區(qū)劃定方案應(yīng)明確禁養(yǎng)區(qū)的邊界及參照起始點(diǎn)。禁養(yǎng)區(qū)的劃分結(jié)果應(yīng)具有很好的可操作性，需與現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)等已界定的區(qū)域邊界相對(duì)保持一致，而且禁養(yǎng)區(qū)邊界應(yīng)盡可能以道路、行政邊界等具有明顯標(biāo)志的界限為準(zhǔn)，對(duì)沒(méi)有明顯標(biāo)志的界限要進(jìn)一步設(shè)置標(biāo)志牌和警示牌，使得禁養(yǎng)區(qū)的劃分具有較強(qiáng)可操作性。例如，廣東省佛山市高明區(qū)禁養(yǎng)區(qū)劃分方案中明確說(shuō)明“河流兩側(cè)堤腳線起”、“交通干線兩側(cè)邊溝外緣起”。四川攀枝花東區(qū)禁養(yǎng)區(qū)方案中對(duì)水庫(kù)周邊的禁養(yǎng)區(qū)描述為“水庫(kù)水域最高控制水位線外延的距離”，此類說(shuō)法比較明確，值得借鑒。
4.4 明確方案保障措施
禁養(yǎng)區(qū)方案能否有效控制畜禽養(yǎng)殖污染，制定合理方案是前提，保障方案落實(shí)是關(guān)鍵，因此，禁養(yǎng)區(qū)方案中應(yīng)進(jìn)一步明確保障措施，確保方案有效開(kāi)展，發(fā)揮實(shí)效。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。當(dāng)?shù)卣叨戎匾曅笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉和搬遷工作，聯(lián)合環(huán)保、水務(wù)、財(cái)政等部門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)和各級(jí)政府屬地責(zé)任，制定詳細(xì)的工作方案，做好宣傳引導(dǎo)工作，積極推進(jìn)轄區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉和搬遷工作，確保取得實(shí)效。
二是合理制定拆遷補(bǔ)償政策。制定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)補(bǔ)償資金來(lái)源是禁養(yǎng)區(qū)方案實(shí)施的關(guān)鍵。拆遷標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在補(bǔ)償資金落實(shí)方面，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀，建立可行的資金籌集機(jī)制，并充分利用政策性補(bǔ)償制度，彌補(bǔ)資金補(bǔ)償?shù)牟蛔?，充分調(diào)動(dòng)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)搬遷的積極性。
三是落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。建立完善畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分工作的定量考核制度，切實(shí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，逐步建立環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究制度、公眾監(jiān)督制度、政府信息公開(kāi)制度及企業(yè)信息披露制度等長(zhǎng)效機(jī)制，集中全社會(huì)力量，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。