福建省農(nóng)業(yè)廳 福建省環(huán)保廳關(guān)于加快推進(jìn)生豬養(yǎng)殖污染防治工作的通知

閩農(nóng)牧〔2016〕38號  日 期2016.03.17

各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)（畜牧）局、環(huán)保局，平潭綜合實(shí)驗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、環(huán)境與國土資源局：

　　省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施的通知》（閩政〔2014〕44號）印發(fā)實(shí)施后，特別是2015年以來，我省各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動員部署，大力推進(jìn)生豬養(yǎng)殖污染防治，治理工作取得明顯成效，但部分市縣（區(qū)）仍存在關(guān)閉拆除任務(wù)未完成、市縣改造資金未落實(shí)、改造項目進(jìn)展偏慢、轄區(qū)內(nèi)小流域水環(huán)境質(zhì)量沒有改善等問題，嚴(yán)重影響全省工作進(jìn)度。2016年是“十三五”開局之年，我省畜禽養(yǎng)殖污染防治工作已經(jīng)列入省政府“立項掛牌辦理”和“三大環(huán)境污染專項整治”項目。為進(jìn)一步加快推進(jìn)生豬養(yǎng)殖污染防治工作，確保如期完成省政府下達(dá)的防治目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、加快拆除掃尾工作

　　各地要按照省政府要求，統(tǒng)籌相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處力量，實(shí)施“劃片包干、定人定崗、定位定責(zé)”的網(wǎng)格化監(jiān)管模式，進(jìn)一步加大關(guān)閉拆除掃尾工作力度，確保全面完成禁養(yǎng)區(qū)及可養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄250頭以下不達(dá)標(biāo)養(yǎng)豬場戶關(guān)閉拆除任務(wù)。

　　二、加快規(guī)模場標(biāo)準(zhǔn)化改造進(jìn)度

　　各地要對照省政府下達(dá)的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)，建立倒逼機(jī)制，制定工作方案，強(qiáng)化工作措施，有序推進(jìn)項目建設(shè)。對尚未落實(shí)存欄250-1500頭養(yǎng)豬場改造資金的，要抓緊協(xié)調(diào)落實(shí)；對尚未批復(fù)省級存欄1500頭以上養(yǎng)豬場改造項目的，要盡快下達(dá)，確保2016年6月底前全面完成2014-2015年度省級下達(dá)的存欄1500頭以上養(yǎng)豬場改造項目，2016年底前全面完成可養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄5000頭以上所有生豬養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造，2018年底前全面完成可養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有生豬養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造。

　　三、規(guī)范改造項目管理

　　對列入省政府標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)），各地農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，督促項目建設(shè)單位按照達(dá)標(biāo)排放或零排放要求進(jìn)行設(shè)計、施工，做到“一場一方案”。各地環(huán)保部門要積極配合農(nóng)業(yè)部門做好標(biāo)準(zhǔn)化改造項目驗收工作，對完成改造的規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)），直接納入環(huán)保監(jiān)管范圍。要嚴(yán)格執(zhí)行《福建省畜禽養(yǎng)殖污染治理專項資金管理辦法》，確保資金使用安全。要進(jìn)一步摸清可養(yǎng)區(qū)擬保留的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場底數(shù)，完善“一場一檔”管理檔案，省農(nóng)業(yè)廳將會同有關(guān)部門適時調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)化改造名單。

　　四、加大執(zhí)法監(jiān)管力度

　　各地環(huán)保部門要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染重點(diǎn)區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)管，對養(yǎng)殖區(qū)域所在小流域要設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)位，開展地表水水質(zhì)定期監(jiān)測，及時分析發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)存在的環(huán)境問題。對小流域監(jiān)測斷面水質(zhì)持續(xù)不達(dá)標(biāo)、群眾反映較為強(qiáng)烈的地區(qū)，要加大執(zhí)法監(jiān)管力度和日常督查巡查力度，嚴(yán)厲查處直排、偷排或廢棄物處理設(shè)施不運(yùn)行的生豬養(yǎng)殖場戶；對禁養(yǎng)區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)隨機(jī)抽查和日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)查處違建生豬養(yǎng)殖場戶，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖回潮行為；對可養(yǎng)區(qū)內(nèi)拒不改造或改造不到位的生豬養(yǎng)殖場戶，要加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉拆除。

　　五、嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖總量控制

　　各地要嚴(yán)格按照省政府《2015-2018年生豬養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)責(zé)任書》下達(dá)的生豬年出欄控制指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，堅持“生態(tài)養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合、綜合利用、循環(huán)發(fā)展”的原則，科學(xué)布局畜禽養(yǎng)殖，調(diào)整優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把生豬準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控生豬養(yǎng)殖總量，達(dá)到供給緊平衡，確保“十三五”全省生豬年出欄總量控制在2000萬頭以內(nèi)。

　　六、突出糞污綜合利用

　　各地要把推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用作為防治工作的重中之重，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，大力推行種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，打通種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展通道，促進(jìn)循環(huán)利用、變廢為寶。因地制宜總結(jié)推廣一批投資少、處理效果好、運(yùn)行費(fèi)用低的糞污綜合利用模式，大力推進(jìn)以畜禽糞便為原料的商品有機(jī)肥生產(chǎn)與推廣使用，加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)，形成一批在清潔生產(chǎn)、無害化處理、綜合利用方面有特色、有亮點(diǎn)的示范點(diǎn)，探索建立布局合理、規(guī)模適度、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的畜禽糞污綜合利用機(jī)制。積極探索采取PPP模式，建立專業(yè)化生產(chǎn)、公司化運(yùn)營的畜禽糞污和病死畜禽集中處理中心，引導(dǎo)社會資本參與糞污綜合利用。落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》（閩政〔2015〕56號）的扶持政策，鼓勵支持畜禽糞污和病死畜禽第三方治理模式，建立健全專業(yè)化、集約化的第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)制。

　　七、完善病死畜禽無害化處理機(jī)制

　　各地要強(qiáng)化畜禽生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，落實(shí)屬地管理責(zé)任，推進(jìn)無害化處理體系建設(shè)。落實(shí)和完善病死畜禽無害化處理各項財政補(bǔ)助和保險理賠政策，2016年對購置大中型病死畜禽無害化處理機(jī)械可享受購機(jī)補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼和保險覆蓋面，創(chuàng)新病死畜禽無害化處理與保險聯(lián)動機(jī)制。依法嚴(yán)厲打擊隨意拋棄病死畜禽、屠宰、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對違法銷售、屠宰病死畜禽和加工、制售、經(jīng)營病死畜禽產(chǎn)品企業(yè)實(shí)行“黑名單”制度。

　　八、強(qiáng)化工作落實(shí)機(jī)制

　　各地要進(jìn)一步完善生豬養(yǎng)殖污染防治工作考核評價體系和督查問責(zé)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)兩廳調(diào)度通報制度，嚴(yán)格實(shí)行“一季度一調(diào)度一通報”。充分應(yīng)用政府績效考核、書記市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和河長制等抓手，強(qiáng)化督查考核和約談問責(zé)制度，及時對防治工作滯后的政府及部門責(zé)任人進(jìn)行約談告誡，對妨礙和阻擾治理工作的企業(yè)負(fù)責(zé)人予以嚴(yán)肅追責(zé)。省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳將聯(lián)合建立排名考核機(jī)制，定期對各地防治工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查考核并通報排名,考評結(jié)果直接作為年度書記市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的考核依據(jù)，并對防治工作落實(shí)不力的市、縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門責(zé)任人進(jìn)行約談，對區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量惡化的地區(qū)采取限批等手段。

　　九、加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)

　　各地要加強(qiáng)與媒體溝通交流和互動合作，充分利用報紙、廣播、電視、新媒體等途徑，加強(qiáng)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)宣傳，進(jìn)場入戶開展宣講，提高養(yǎng)殖場戶守法意識和環(huán)保意識，大力宣傳防治工作的有效模式和典型經(jīng)驗，及時回應(yīng)社會關(guān)切的熱點(diǎn)問題，充分調(diào)動人大政協(xié)、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、人民群眾等各方面力量共同參與防治工作，鼓勵建立有獎舉報制度，廣泛發(fā)動群眾監(jiān)督舉報違法行為，形成齊抓共管、社會共治的良好局面。

附件

2016年各設(shè)區(qū)市生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)分解表