福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見

閩政〔2019〕8?號

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號）精神，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

一、目標(biāo)要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，立足福建丘陵山區(qū)特點，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動力，補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)，突出解放勞動力，有效減輕農(nóng)民勞動強度，推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。

　　到2020年，農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力加快提升，全省農(nóng)機總動力超過1250萬千瓦，農(nóng)機具配置結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)機作業(yè)條件加快改善，農(nóng)機社會化服務(wù)領(lǐng)域加快拓展，農(nóng)機使用效率進(jìn)一步提升。全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)到70%，水稻機插秧，甘薯、馬鈴薯、花生種植與收獲等薄弱環(huán)節(jié)機械化實現(xiàn)突破，水稻生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化；茶葉、水果、蔬菜、食用菌、林竹等重點特色經(jīng)濟作物的全程機械化生產(chǎn)體系基本建立；設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工等機械化取得明顯進(jìn)展。

　　到2025年，農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，科技創(chuàng)新能力較大提升，全省農(nóng)機總動力達(dá)到1350萬千瓦。農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)入全程全面高質(zhì)高效發(fā)展階段，全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)到75%，水稻生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化；薄弱環(huán)節(jié)機械化重點突破；茶葉、水果、蔬菜、食用菌、林竹等重點特色經(jīng)濟作物綜合機械化率達(dá)到50%；設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達(dá)到50%。

二、加快推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（一）提升農(nóng)機裝備自主創(chuàng)新能力。將農(nóng)機裝備研發(fā)列入省科技計劃項目，重點支持適宜丘陵山區(qū)作業(yè)的中小型農(nóng)機裝備、特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)、海淡水養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜禽糞污資源化利用、新能源農(nóng)機等裝備的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。支持農(nóng)機科研院所與高校、農(nóng)機企業(yè)等加強合作，創(chuàng)建特色農(nóng)機裝備等創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動產(chǎn)學(xué)研推用深度融合。[責(zé)任單位：省工信廳、發(fā)改委、科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局等,各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會。省級單位列第一位者為牽頭單位，下同]

（二）支持農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。支持農(nóng)機裝備企業(yè)實施新一輪技術(shù)改造，對符合條件的項目給予技術(shù)改造相關(guān)獎勵、補助，對經(jīng)認(rèn)定屬于國內(nèi)或省內(nèi)首臺（套）農(nóng)機裝備給予補助。引導(dǎo)農(nóng)機企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，積極培育在細(xì)分農(nóng)機領(lǐng)域居全國前列的“單項冠軍”企業(yè)。加大先進(jìn)適用農(nóng)機技術(shù)及產(chǎn)品引進(jìn)力度，重點對接引進(jìn)一批行業(yè)龍頭項目和產(chǎn)業(yè)鏈補短板項目。推動支持先進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)機技術(shù)及產(chǎn)品“走出去”，開拓省外、國際市場，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。[責(zé)任單位：省工信廳、發(fā)改委、科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等，各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會]

（三）深化閩臺農(nóng)機裝備交流合作。加強與臺灣農(nóng)機同業(yè)公會互聯(lián)互動，學(xué)習(xí)借鑒臺灣農(nóng)機裝備發(fā)展先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗。積極創(chuàng)建閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展（農(nóng)機）產(chǎn)業(yè)園，吸引臺灣農(nóng)機企業(yè)來閩發(fā)展，支持臺資企業(yè)在閩投資生產(chǎn)適宜丘陵山區(qū)作業(yè)的農(nóng)機裝備。在閩投資的臺資農(nóng)機企業(yè)，同等享受福建省惠臺相關(guān)政策。[責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工信廳、臺港澳辦、商務(wù)廳等，各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會]

三、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化

（四）實施農(nóng)作物和特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程機械化推進(jìn)行動。按照全程全面要求，每年扶持建設(shè)一批水稻、甘薯、馬鈴薯、花生等農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范基地，總結(jié)形成具有丘陵山區(qū)特點的農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化解決方案。大力扶持茶葉、水果、蔬菜、食用菌、畜禽、水產(chǎn)、林竹等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工全程機械化技術(shù)攻關(guān)與示范推廣，探索形成全產(chǎn)業(yè)鏈全程機械化技術(shù)規(guī)范、技術(shù)模式。重點推廣果樹修剪和采摘，蔬菜栽植和收獲，食用菌自動化生產(chǎn)流水線，畜牧養(yǎng)殖飼喂料、環(huán)境控制，水產(chǎn)養(yǎng)殖飼餌料、養(yǎng)殖藻類栽培收獲、養(yǎng)殖水環(huán)境控制，林竹采伐，農(nóng)產(chǎn)品初加工等機械裝備和技術(shù)。積極引導(dǎo)有條件的縣（市、區(qū)）率先創(chuàng)建國家級農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。到2020年，建成100個農(nóng)作物、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范基地，到2025年，建成500個示范基地。[責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局等，各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會]

（五）推動智慧農(nóng)機示范應(yīng)用。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)在農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)上的應(yīng)用。積極推廣機具二維碼識別、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”，加快農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測、作業(yè)訂單服務(wù)等智慧農(nóng)機服務(wù)平臺的推廣應(yīng)用。支持農(nóng)作物精準(zhǔn)耕作、畜禽水產(chǎn)智慧養(yǎng)殖、園藝作物智能生產(chǎn)等數(shù)字農(nóng)機示范基地和特色現(xiàn)代農(nóng)機智慧園建設(shè)。[責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、數(shù)字辦、工信廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局等，各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會]

四、加快提升農(nóng)機社會化服務(wù)能力

（六）發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)組織。大力發(fā)展適應(yīng)小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)機社會化服務(wù)組織，通過政府購買服務(wù)、以獎代補、先服務(wù)后補助等方式，支持農(nóng)機服務(wù)組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的農(nóng)機服務(wù)。積極扶持培育一批上萬畝規(guī)模、全程機械化服務(wù)的農(nóng)機服務(wù)組織，到2020年，培育200家上規(guī)模、全程機械化服務(wù)的農(nóng)機服務(wù)組織，到2025年，培育500家上規(guī)模、全程機械化服務(wù)的農(nóng)機服務(wù)組織。[責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳等，各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會]

（七）加強農(nóng)機服務(wù)機制創(chuàng)新。鼓勵組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，形成“市場主體+小農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)和分享機制。推動農(nóng)機服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，扶持建設(shè)“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，向小農(nóng)戶提供全過程“一站式”綜合服務(wù)。探索建立農(nóng)機服務(wù)質(zhì)量評價機制以及信用記錄，維護(hù)市場各方合法權(quán)益。[責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、市場監(jiān)管局等，各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會]

（八）夯實農(nóng)機化公共服務(wù)基礎(chǔ)。健全農(nóng)機管理機構(gòu)，充實縣鄉(xiāng)農(nóng)機崗位人員，改善基層農(nóng)機化公共服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備，強化基層農(nóng)機化技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)理和信息宣傳等公共服務(wù)的功能建設(shè)。鼓勵科技特派員深入生產(chǎn)一線，開展試驗示范、技術(shù)培訓(xùn)，推廣適用的農(nóng)機農(nóng)藝新技術(shù)。[責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、財政廳等]

五、大力改善農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件

（九）實施農(nóng)田“宜機化”改造。加快制修訂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等方面的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和實施細(xì)則，明確田間道路、下田坡道、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要求，推行農(nóng)田大小并整、調(diào)整布局、理順溝渠等利于機械化作業(yè)的改造建設(shè)，切實改善丘陵山區(qū)中小型農(nóng)機通行和作業(yè)條件。[責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、市場監(jiān)管局等，各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會]

（十）改善農(nóng)機作業(yè)配套設(shè)施條件。落實設(shè)施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策，支持農(nóng)機服務(wù)組織生產(chǎn)條件建設(shè)。加強縣級統(tǒng)籌規(guī)劃，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中，優(yōu)先安排農(nóng)機合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建設(shè)的機庫棚給予補助。[責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、自然資源廳、稅務(wù)局等，各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會]

六、著力加強農(nóng)機人才培養(yǎng)

（十一）加強農(nóng)業(yè)工程人才培養(yǎng)。加大農(nóng)業(yè)工程學(xué)科建設(shè)力度，引導(dǎo)高等院校積極設(shè)置農(nóng)機相關(guān)專業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)工程技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)模。加大對農(nóng)機人才培養(yǎng)的支持力度，引導(dǎo)相關(guān)高校面向農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開展新工科研究與實踐，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目實施體系。[責(zé)任單位：省教育廳、工信廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等，各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會]

（十二）注重農(nóng)機實用型人才培訓(xùn)。加強業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)，積極培養(yǎng)復(fù)合型農(nóng)機化管理人才，以縣鄉(xiāng)技術(shù)人員為重點，培養(yǎng)業(yè)務(wù)精通、技術(shù)過硬的農(nóng)機化技術(shù)人才隊伍。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加大對農(nóng)機合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線“農(nóng)機土專家”及小農(nóng)戶的培訓(xùn)力度。[責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工信廳等，各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會]

七、積極落實扶持政策

（十三）加大財政支持力度。省級財政每年安排專項資金，主要用于產(chǎn)品累加補貼和本省特色農(nóng)業(yè)機械補貼，支持建設(shè)農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范基地、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程機械化技術(shù)攻關(guān)與試驗示范項目、建設(shè)“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心、培育農(nóng)機社會化服務(wù)組織、改善全省縣鄉(xiāng)農(nóng)機化公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備、推進(jìn)機械化信息化智能化融合發(fā)展、農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和其他農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展事業(yè)等。各市、縣（區(qū)）也要加大資金統(tǒng)籌力度，支持農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。[責(zé)任單位：省財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、工信廳、科技廳等，各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會]

（十四）創(chuàng)新完善農(nóng)機購置補貼政策。全面實行農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品準(zhǔn)入市場化改革，優(yōu)化機具種類范圍，擴大購機補貼品目，對進(jìn)口農(nóng)機產(chǎn)品按同等條件享受補貼，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)所需機具及先進(jìn)適用、綠色高效智能、成套配套等裝備實行不超過20%的省級財政累加補貼，加大對丘陵山區(qū)中小型農(nóng)機具的補貼力度。開展省級農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點，支持高性能和特色、復(fù)式農(nóng)機新裝備示范推廣。[責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工信廳、財政廳、商務(wù)廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、市場監(jiān)管局、民航福建監(jiān)管局等，各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會]

（十五）落實稅收金融保險優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)機械耕作服務(wù)按規(guī)定適用增值稅免征政策；從事農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項目的所得，免征企業(yè)所得稅；批發(fā)和零售的農(nóng)機，免征增值稅。農(nóng)機融資租賃服務(wù)按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構(gòu)針對權(quán)屬清晰的大型農(nóng)機裝備等開展抵押貸款并適當(dāng)降低融資成本，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)科技構(gòu)建農(nóng)業(yè)征信體系，靈活開發(fā)各類信貸產(chǎn)品和提供個性化融資方案，合規(guī)審慎地開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)機融資租賃業(yè)務(wù)和信貸擔(dān)保服務(wù)，鼓勵有條件的地方對購買大型農(nóng)機裝備貸款進(jìn)行貼息。鼓勵選擇重點農(nóng)機品種，支持開展農(nóng)機保險，推進(jìn)農(nóng)機政策性保險工作。[責(zé)任單位：省稅務(wù)局、人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工信廳、財政廳等，各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會]

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）建立健全組織實施機制。建立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和工信廳為召集人、省直相關(guān)單位為成員的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，完善糧食安全省長責(zé)任制等政府目標(biāo)考核中的農(nóng)業(yè)機械化內(nèi)容，落實部門責(zé)任，加強經(jīng)費保障，形成工作合力；梳理解決突出問題，研究制定政策措施，推動落實重點工作。重大問題及時向省政府報告。[責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工信廳、發(fā)改委、科技廳、教育廳、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、國資委、稅務(wù)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、市場監(jiān)管局、人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、民航福建監(jiān)管局等]

（十七）壓實市縣政府責(zé)任。各市、縣（區(qū)）要參照省里成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。將加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，完善糧食安全省長責(zé)任制等政府目標(biāo)考核中的農(nóng)業(yè)機械化內(nèi)容，落實經(jīng)費保障，強化績效考核，推進(jìn)各項工作落實。[責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會等]

（十八）發(fā)揮政府與市場良性互動作用。依靠市場力量和農(nóng)民的創(chuàng)造性，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。深入推進(jìn)“放管服”改革，促進(jìn)政務(wù)信息公開，優(yōu)化推廣服務(wù)，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)機行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強輿論引導(dǎo)，宣傳表彰先進(jìn)，樹立標(biāo)桿榜樣，努力營造加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。[責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工信廳、發(fā)改委，各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會]

　　《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見》（閩政〔2012〕25號）同時廢止。

　　福建省人民政府

2019年6月6日