【政策解讀】福建省人民政府關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見
??近日，福建省人民政府下發(fā)了《關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（閩政〔2019〕8號，以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
??為貫徹落實《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》和今年全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級工作會議精神，更好服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，進一步解放勞動力，有效減輕農(nóng)民勞動強度，有必要結(jié)合我省實際，尤其是立足我省丘陵山區(qū)多、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)較發(fā)達的特點，出臺相應的實施意見，推動我省農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實基礎。
二、主要內(nèi)容
（一）目標要求
到2020年，農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力加快提升，全省農(nóng)機總動力超過1250萬千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到70%。
到2025年，農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，科技創(chuàng)新能力較大提升，全省農(nóng)機總動力達到1350萬千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到75%，茶葉、水果、蔬菜、食用菌、林竹等重點特色經(jīng)濟作物綜合機械化率達到50%；設施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達到50%。
（二）重點任務
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一、加快推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
針對我省農(nóng)機裝備工業(yè)發(fā)展相對滯后等問題，將農(nóng)機裝備研發(fā)列入省科技計劃項目，重點支持適宜丘陵山區(qū)作業(yè)的中小型農(nóng)機裝備、特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)、海淡水養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜禽糞污資源化利用、新能源農(nóng)機等裝備的關鍵技術研發(fā)。農(nóng)機裝備企業(yè)實施新一輪技術改造給予獎勵補助、國內(nèi)或省內(nèi)首臺（套）農(nóng)機裝備給予補助、積極培育細分農(nóng)機領域居全國前列的“單項冠軍”企業(yè)、加大先進適用農(nóng)機技術及產(chǎn)品引進力度、支持先進優(yōu)勢農(nóng)機技術及產(chǎn)品“走出去”、加強與臺灣農(nóng)機同業(yè)公會互聯(lián)互動、積極創(chuàng)建閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園、支持臺資企業(yè)在閩投資生產(chǎn)適宜丘陵山區(qū)作業(yè)的農(nóng)機裝備。通過以上措施，加快推動適合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用農(nóng)機裝備的研發(fā)生產(chǎn)，有效解決“無機可用”“有機難用”等突出問題。
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二、持續(xù)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化
針對農(nóng)業(yè)機械在丘陵山區(qū)廣泛推廣較難等問題，通過扶持建設農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范基地、扶持特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程機械化技術攻關與示范推廣、重點推廣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機械裝備和技術、引導創(chuàng)建國家級農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣、推動智慧農(nóng)機示范應用等措施，加快推廣適合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機裝備和技術，形成具有丘陵山區(qū)特點的農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化解決方案及全產(chǎn)業(yè)鏈全程機械化技術規(guī)范與技術模式。
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三、加快提升農(nóng)機社會化服務能力
通過大力發(fā)展多元化多層次農(nóng)機社會化服務組織、支持農(nóng)機服務組織承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務和促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的農(nóng)機服務、扶持培育作業(yè)規(guī)模上萬畝全程機械化服務的農(nóng)機服務組織、鼓勵組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體、支持農(nóng)機服務組織建設“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心，探索建立農(nóng)機服務質(zhì)量評價機制以及信用記錄、夯實農(nóng)機化公共服務基礎等措施，創(chuàng)新作業(yè)服務模式，實現(xiàn)農(nóng)機社會化服務組織與小農(nóng)戶的有效對接，使農(nóng)機社會化服務組織成為我省農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的主力軍。
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四、大力改善農(nóng)機作業(yè)基礎條件
針對我省丘陵山區(qū)地塊零散，田塊細碎，梯田多、田埂高等具體實際，通過加快制修訂高標準農(nóng)田建設等方面的制度標準、推行利于機械化作業(yè)的農(nóng)田改造建設、落實用地政策、對機庫棚給予補助等措施，切實改善中小型農(nóng)機通行作業(yè)條件和農(nóng)機作業(yè)配套設施條件。
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五、著力加強農(nóng)機人才培養(yǎng)
通過引導高等院校積極設置農(nóng)機相關專業(yè)、加大對農(nóng)機人才培養(yǎng)的支持力度、積極培養(yǎng)復合型農(nóng)機化管理人才、農(nóng)機化技術人才及“農(nóng)機土專家”等措施，為農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有效人才支撐。
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六、積極落實扶持政策
加大各級財政支持力度，支持農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新完善農(nóng)機購置補貼政策，在全國率先實行補貼產(chǎn)品準入全品目市場化改革，對進口農(nóng)機產(chǎn)品按同等條件享受補貼，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵及薄弱環(huán)節(jié)所需機具等裝備實行不超過20%的省級財政累加補貼，解決“買不起”問題，開展省級農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點，解決創(chuàng)新產(chǎn)品無法及時列補問題。落實稅收金融保險優(yōu)惠政策，讓從事農(nóng)機制造銷售和農(nóng)機作業(yè)服務的市場主體享受金融、稅收、保險等方面相關的優(yōu)惠政策。
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七、加強組織領導
省里建立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和工信廳為召集人、省直相關單位為成員的聯(lián)席會議制度，梳理解決突出問題，研究制定政策措施，推動落實重點工作。各市、縣（區(qū)）要參照省里成立相應的組織協(xié)調(diào)推進機制，落實經(jīng)費保障，推進各項工作落實。同時，發(fā)揮政府與市場良性互動作用，深入推進“放管服”改革，依靠市場力量和農(nóng)民的創(chuàng)造性，共同推動農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。